关于发展我国废旧轮胎回收利用的几点建议

目前我国每年产业废旧轮胎5000多万条，随着我国汽车工业的发展，废旧轮胎产生量将会大幅度上升，如何处理大量的废旧轮胎，是今后我国面临的一个重要的环境与资源利用的问题。面对入世，我国经济将融入全球一体化废旧轮胎回收利用发展环境应与国际接轨。国外在废旧轮胎回收利用管理领域立法比我们早十余年。我国至今没有关于废旧轮胎回收利用管理方面的立法，暂时还无“法”可依，国外废旧轮胎无偿回收利用，而且还有补贴，免税等优惠政策的支持。而我国多数废旧轮胎利用企业税赋过重，资金短缺，无力更新技术装备，生产经营履步艰难。

希望国家借鉴国外有关治理废旧轮胎污染的成功经验，从立法上、管理上、政策上、跨行业调整等方面采取积极措施，以促进我国废旧轮胎回收利用行业的发展。为此，建议如下：

1、加快制定《废旧轮胎回收利用管理办法》，实施依法管理，通过法律规范，明确生产、使用单位的责任和义务，禁止废旧轮胎随意堆放、丢弃，严禁焚烧、掩埋、规范回收渠道;建立健全废旧轮胎的回收利用网络及付费机制，将废旧轮胎资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。

2、国家鼓励和促进废旧轮胎回收利用管理，实行积极扶持、加强引导，成立国家废旧轮胎回收利用管理委员会，对全国废旧轮胎回收利用进行综合协调，指导和服务。

3、废旧轮胎列入国家强制回收目录，实行“以旧换新”制度，在全国各地成立废旧轮胎回收处理集散中心，负责本地区废旧轮胎集中回收、分类、初加工及再利用的集散。

4、研究制定国家鼓励废旧轮胎资源回收利用的经济政策。借鉴国外成功的经验，在政策上应与国际接轨。

(1)研究建立废旧轮胎回收利用专项基金，从源头征收废旧轮胎处理费，这部分资金主要用于废旧轮胎回收管理，加工利用补贴及奖励技术开发。

(2)要研究对废旧轮胎加工利用企业实行税收优惠政策，即征即退政策，以减轻企业负担，鼓励企业技改发展。

(3)要研究无偿回收废旧轮胎的可行性，以解决回收利用废旧轮胎企业长期稳定的原料来源渠道等。

5、推进技术进步，增加科技投入。国家通过各种渠道，增加对废旧轮胎资源综合利用科技开发的投入。对废旧轮胎资源综合利用科技开发，高新技术产业化示范项目，纳入科技三项费用的支持范围。

6、对现有再生橡胶企业、翻胎企业、胶粉企业中生产规模小，有污染的企业限期整顿，实行资质认证制度，建立废旧轮胎回收加工利用示范工程，形成具有一定规模和生产的废旧轮胎加工利用基地，并以此为中心，形成废旧轮胎回收、加工、利用的产业链条。

7、发展胶粉工业是废旧轮胎资源综合利用的方向，国家应积极支持推广应用。我国胶粉工业刚起步，生产技术达到世界一流水平，关键在应用，国家应组织协调橡胶行业、建材行业、公路、公共场所等领域的应用，并对胶粉生产及应用单位给予政策支持。

8、国家鼓励社会中介机构为废旧轮胎回收利用企业提供创业辅导，企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术服务、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。

9、积极利用国内废旧轮胎，禁止进口废旧轮胎，鼓励有条件的企业到国外办厂，充分利用两种资源，两个市场。

10、加强基础管理，提高废旧轮胎回收利用管理水平。进一步加大宣传力度，提高全社会对废旧轮胎回收利用的意识，委托行业协会建立废旧轮胎资源回收利用信息系统和数据库，强化信息服务，抓好统计基础工作及时收集、整理和发布国内外废旧轮胎资源回收利用信息，促进我国废旧轮胎资源回收利用行业健康、稳定、有序发展。