谁主导的汽油无铅化

在9月5日举行的前述论坛上，岳欣指出，由于2011年7月1日国内石油公司并未如期供应国三柴油，也未说明何时可以供应，这可能导致中国进一步推迟实施国四柴油标准。

中国石化(600028,股吧)科技开发部技术监督处副处长付伟则列举了石油企业的诸多困难，包括原油质量差、技术升级改造没有完成、炼化成本上升价格受限等。

“这类说法十多年前就开始讲了。”岳欣对财新《新世纪》记者说。

1998年，当时的国家环保总局力推汽油无铅化。因为有证据表明，铅污染会伤害人的神经系统，尤其对儿童智力有影响。早在上世纪70年代，欧美国家已开始推行汽油无铅化。

石油企业当时态度并不十分积极，推搪的理由也包括准备时间不足、工艺体系还不成熟等。在汽油中添加铅，主要是为了改变汽油的辛烷值(反映燃料抗爆性能和影响发动机功率的重要指标)，工艺相对简单，成本也较低。

最终主导汽油无铅化的并非环保部门，而是更高级别的行政力量。1998年，国务院发出129号令，限期停止生产销售使用车用含铅汽油。截至2000年7月1日，中国仅用了两年的时间就完成汽油无铅化。

由于当时全国94%的汽油由中石化、中石油生产，两家石油巨头在禁铅工作中起到了关键作用。

国家环保总局2001年在一份报告中称，中石化于1999年7月1日起全部生产无铅汽油，2000年1月1日起所属加油站停止出售含铅汽油，提前六个月达到国务院的要求。

“这说明在国务院的行政主导之下，石油企业还是很有效率的。”岳欣笑言。

经国家环保总局测算，淘汰含铅汽油后，全国每年减少向环境排放铅1500吨，同时也为采取电子喷射加装催化净化装置创造出条件。根据当时广州市环保局对道路两旁的空气质量监测，氮氧化物、一氧化碳和铅分别下降约8%、12%和61%。

汽油无铅化，带来了巨大的公共健康效应。2007年，上海交通大学医学院附属新华医院沈晓明、颜崇淮教授研究组公布了一项持续追踪十年的研究。上海在1997年率先推行无铅汽油，该市1岁-6岁儿童平均血铅值从当年的83微克/升下降至1998年的80微克/升和1999年的76微克/升。十年以后，该市1岁-6岁儿童中血铅含量超过100微克/升的比例，更是从当年的37.8%下降至3.9%。

汽油无铅化，使得1999年成为中国完善油品质量标准的重要年份。当时国家环保总局出台《车用汽油有害物质控制标准》，这是中国第一部以环保要素为主的油品质量标准。由国家标准化委员会制定的油品国标也于1999年出台，其中设定不同的实施阶段，国一、国二等油品标准即由此而来。除了禁铅，国标还对硫、苯等有害物质的标准做了规定。

联合国环境署技工与经济部交通处Vered Ehsani女士告诉财新《新世纪》记者，硫是在铅之后最值得关注的油品质量指标，因为它可能引起癌症、心血管疾病等，尤其是它衍生的颗粒污染物会对呼吸道带来非常严重的影响。联合国环境署一项在撒哈拉以南地区的研究显示，对炼油设备每投资30亿美元改善油品质量，可以带来250亿美元的健康效益。“对于任何一个国家来说，这都是一项很好的投资。”她说。

在健康之外，岳欣指出，如果国四标准的车使用国三标准的油，其中超标的硫会影响机动车后处理装置，削弱减排效果。如果清净性达不到要求，也会影响车的使用和排放。

他说，在硫、芳烃、苯等有害物质的含量设定上，油品国标基本参照欧盟的标准。但在实施的过程中，石油企业却并不像当初推动汽油无铅化那样雷厉风行。